關(guān)于“落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)用好游戲版號(hào)優(yōu)先政策” 的幾點(diǎn)思考

　　2020年8月28日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕123號(hào)），《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15條明確提出，要“優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報(bào)游戲版號(hào)”。這對(duì)北京發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國(guó)務(wù)院利好政策，真正化解困擾游戲行業(yè)發(fā)展的版號(hào)申請(qǐng)難題，盡快使政策紅利落地實(shí)施轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究，深入思考。

　　按照我國(guó)出版管理制度，出版物是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等以傳播為目的儲(chǔ)存知識(shí)信息或相關(guān)文化內(nèi)容的載體。經(jīng)出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發(fā)行或者上網(wǎng)傳播之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版行政管理部門核發(fā)表明該出版物合法身份的“出版物序列號(hào)”，該序列號(hào)通常是一串英文字母和若干阿拉伯?dāng)?shù)字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，報(bào)紙、期刊對(duì)應(yīng)的出版物序列號(hào)稱為“刊號(hào)”；圖書對(duì)應(yīng)的出版物序列號(hào)稱為“書號(hào)”；音像制品、電子出版物對(duì)應(yīng)的出版物序列號(hào)稱為“版號(hào)”。這就是出版物“版號(hào)”的由來。

　　《中華人民共和國(guó)出版管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)”。實(shí)踐當(dāng)中，凡是沒有取得“書號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)”的出版物，一般都可以認(rèn)定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進(jìn)口、發(fā)行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。所以，“版號(hào)”具有標(biāo)識(shí)、證明出版物合法身份的功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲的前身是各類電子游戲，這類產(chǎn)品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發(fā)電子出版物序列號(hào)（俗稱電子游戲“版號(hào)”），隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起，電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質(zhì)存儲(chǔ)的束縛，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)直接被游戲用戶下載并在線注冊(cè)、登錄并實(shí)現(xiàn)游戲功能。從本質(zhì)上講，這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內(nèi)容，也不應(yīng)當(dāng)脫離行業(yè)主管部門的監(jiān)管。所以，新聞出版行政管理部門將原先對(duì)“游戲類電子出版物”內(nèi)容審查的工作機(jī)制應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查并核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號(hào)”（經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，中國(guó)第一款網(wǎng)絡(luò)游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線）。

　　根據(jù)出版法規(guī)，取得“版號(hào)”就意味著該出版物經(jīng)過了合法出版程序，可以進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行出版物的復(fù)制、發(fā)行或上網(wǎng)傳播，反之則不能開展后續(xù)工作。所以，能否取得“版號(hào)”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶，是否能夠上網(wǎng)發(fā)行并開展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵步驟，在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)就能帶來巨大商業(yè)利益的市場(chǎng)環(huán)境下，能否取得“版號(hào)”以及能否快速取得“版號(hào)”直接決定了游戲作品乃至游戲企業(yè)的生死存亡，所以，從事網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的從業(yè)主體無不對(duì)“版號(hào)”趨之若鶩。

　　通過前述分析看出，核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號(hào)”是新聞出版行政管理部門行使“網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版行政許可”權(quán)力的自然結(jié)果，一個(gè)“版號(hào)”對(duì)應(yīng)一款合法出版的游戲作品。“版號(hào)”僅僅是標(biāo)明游戲作品經(jīng)過合法出版程序的“身份證明”，除此以外，它沒有其他含義，不應(yīng)當(dāng)具有商業(yè)價(jià)值，更不應(yīng)當(dāng)成為用來買賣牟利的工具。

　　然而，在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了“游戲版號(hào)的異化”。違規(guī)出租、高價(jià)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)游戲“版號(hào)”的行為屢見不鮮，甚至在行業(yè)內(nèi)形成了買賣版號(hào)的“二手交易市場(chǎng)”，一個(gè)“版號(hào)”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號(hào)，形成了魚龍混雜的“版號(hào)”代理中介市場(chǎng)。甚至出現(xiàn)了直接套用他人“版號(hào)”、偽造變?cè)臁鞍嫣?hào)”的違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅某一款手機(jī)應(yīng)用商店當(dāng)中，沒有取得合法“版號(hào)”但以各種名義長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)用程序居然高達(dá)上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個(gè)無版號(hào)應(yīng)用：大多為游戲類App》；2020年8月24日訪問。]。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)的異化固然有多種因素，但版號(hào)申請(qǐng)難度之大、周期之長(zhǎng)已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認(rèn)的難題，“版號(hào)”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號(hào)許可結(jié)果的日子，相關(guān)游戲企業(yè)的股票價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌。

　　一方面游戲版號(hào)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，另一方面，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)版號(hào)的新增需求數(shù)量龐大，這些新增申請(qǐng)與已經(jīng)申報(bào)待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前，形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟邔?shí)際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護(hù)，他們不得不謹(jǐn)小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動(dòng)，加之審查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不透明，許可時(shí)限經(jīng)常性超出法定期限，這些因素進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號(hào)”申請(qǐng)進(jìn)度（有時(shí)只是為了得到一個(gè)準(zhǔn)確期限），相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關(guān)游說”。與此同時(shí)，各種中介代理者所謂“收費(fèi)加急辦理”、“有特殊關(guān)系能加快審批”的負(fù)面?zhèn)餮陨鯂虊m上。

　　無論是游戲版號(hào)的異化、各種“買賣版號(hào)”、“扒皮套號(hào)”游戲的存在，還是“版號(hào)申請(qǐng)堰塞湖”、“版號(hào)非法中介”的存在，這些非正常的現(xiàn)象，都在說明同一個(gè)問題：游戲版號(hào)申請(qǐng)確實(shí)很難。否則，國(guó)務(wù)院也沒有必要將“優(yōu)先申請(qǐng)游戲版號(hào)”作為重大政策利好予以批復(fù)。

　　針對(duì)游戲版號(hào)申請(qǐng)難題，要想破解當(dāng)前的困境，真正實(shí)現(xiàn)游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下三個(gè)方向精準(zhǔn)施策、綜合治理。

　　1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立“出版行政許可權(quán)威”，徹底清理整頓各類網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動(dòng)

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的各類 “買賣版號(hào)”、“扒皮套號(hào)”、“無號(hào)運(yùn)營(yíng)”等非法出版活動(dòng)，應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，清理違法存量，凈化游戲出版市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出版網(wǎng)絡(luò)游戲”或者“擅自改變網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容”、“擅自變更網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)主體”等違法違規(guī)行為。對(duì)于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號(hào)”、“扒皮套號(hào)”、“偽造版號(hào)”等非法出版活動(dòng)的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，提高違法成本，切實(shí)維護(hù)出版工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　清理網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動(dòng)，不僅能夠有效樹立網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可與監(jiān)管權(quán)威，同時(shí)也能凈化游戲市場(chǎng)、清朗游戲網(wǎng)絡(luò)空間，提升游戲行業(yè)的整體形象，為正規(guī)游戲廠商拓展市場(chǎng)空間，提振游戲行業(yè)市場(chǎng)信心。

　　2.壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲出版者責(zé)任，將游戲?qū)徟邚姆爆嵉膬?nèi)容審查和編校質(zhì)量工作中解脫出來

　　新聞出版行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法監(jiān)管出版單位的出版活動(dòng)，對(duì)出版單位的出版物內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出版的游戲作品內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其出版的游戲作品內(nèi)容合法、編校質(zhì)量合格。

　　正是由于網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位在履行出版者主體責(zé)任方面存在缺位，沒有真正擔(dān)負(fù)起出版者內(nèi)容審查把關(guān)和責(zé)任編輯、責(zé)任校對(duì)職責(zé)，才使得游戲?qū)徟卟坏貌幌萑敕爆嵍唧w的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量檢查工作當(dāng)中，“行政監(jiān)管者搶了出版社責(zé)任編輯的活兒”。既浪費(fèi)了行政資源，又降低了審批效率。

　　一定要正本清源，壓實(shí)出版單位在網(wǎng)絡(luò)游戲出版物內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的主體責(zé)任。逐步將游戲?qū)徟邚姆敝氐膬?nèi)容審查具體事項(xiàng)中解脫出來，審查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向出版流程監(jiān)管、申報(bào)文書合規(guī)性監(jiān)管以及對(duì)出版者內(nèi)容審查能力的監(jiān)管方面；加強(qiáng)游戲出版單位的審讀能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)于不具備內(nèi)容審查能力、不符合出版機(jī)構(gòu)條件、不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起出版內(nèi)容審查及后續(xù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任的，要堅(jiān)決清理整頓一批，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲出版工作的源頭。

　　同時(shí)，還要進(jìn)一步壓實(shí)出版者對(duì)于所出版游戲合規(guī)運(yùn)營(yíng)方面的主體責(zé)任，出版者要切實(shí)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容升級(jí)修改、運(yùn)營(yíng)主體變更的報(bào)告、備案責(zé)任，要建立游戲出版工作臺(tái)賬、完善內(nèi)部管理制度，確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)決杜絕“出版、運(yùn)營(yíng)兩張皮”、“出版者對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

　　要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，探索實(shí)施出版內(nèi)容審查關(guān)口前移的工作機(jī)制。北京市在《關(guān)于推動(dòng)北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立游戲出版選題計(jì)劃制度，設(shè)立游戲出版重點(diǎn)選題庫(kù)，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會(huì)，為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務(wù)，解決游戲出版前的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經(jīng)責(zé)成“中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”承擔(dān)游戲出版公共服務(wù)職能，依托園區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務(wù)平臺(tái)，組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會(huì)”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　通過這一工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲出版者內(nèi)容策劃、選題把關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在游戲研發(fā)選題立項(xiàng)環(huán)節(jié)就參與論證指導(dǎo)，將出版內(nèi)容導(dǎo)向安全的理念、知識(shí)、能力、技巧滲透到游戲立項(xiàng)、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程，對(duì)游戲研發(fā)工作實(shí)施全流程出版輔導(dǎo)，這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內(nèi)容質(zhì)量。只有作品內(nèi)容質(zhì)量上去了，優(yōu)先申請(qǐng)版號(hào)的通道才能真正落地實(shí)施。

　　下一步，建議大力加強(qiáng)對(duì)“精品游戲出版服務(wù)平臺(tái)”的政策扶持和資源投入，進(jìn)一步充實(shí)提升“游戲研判與咨詢委員會(huì)”服務(wù)能力，只有這樣，才能盡快將國(guó)務(wù)院批復(fù)當(dāng)中“優(yōu)先申請(qǐng)游戲版號(hào)”的政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的版號(hào)申請(qǐng)服務(wù)支撐。

　　當(dāng)然，在推進(jìn)以上三個(gè)方面工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)游戲出版行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在凝聚共識(shí)、加強(qiáng)自律方面的作用，大力推進(jìn)游戲基礎(chǔ)理論研究和精品游戲研發(fā)工程，整合各方資源，為提升網(wǎng)絡(luò)游戲出版品位、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會(huì)形象貢獻(xiàn)力量。

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