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關(guān)于“落實國務(wù)院批復(fù)用好游戲版號優(yōu)先政策” 的幾點思考

分類:游戲版號資訊 時間:2023-02-25瀏覽:6

關(guān)于“落實國務(wù)院批復(fù)用好游戲版號優(yōu)先政策” 的幾點思考

  2020年8月28日,國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》(國函〔2020〕123號),《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)正式生效。

  《工作方案》第15條明確提出,要“優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報游戲版號”。這對北京發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“國際網(wǎng)絡(luò)游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國務(wù)院利好政策,真正化解困擾游戲行業(yè)發(fā)展的版號申請難題,盡快使政策紅利落地實施轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,值得我們認(rèn)真研究,深入思考。

  按照我國出版管理制度,出版物是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等以傳播為目的儲存知識信息或相關(guān)文化內(nèi)容的載體。經(jīng)出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發(fā)行或者上網(wǎng)傳播之前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版行政管理部門核發(fā)表明該出版物合法身份的“出版物序列號”,該序列號通常是一串英文字母和若干阿拉伯?dāng)?shù)字排列的字符(如:ISBN 978-7-498-08017-1)。其中,報紙、期刊對應(yīng)的出版物序列號稱為“刊號”;圖書對應(yīng)的出版物序列號稱為“書號”;音像制品、電子出版物對應(yīng)的出版物序列號稱為“版號”。這就是出版物“版號”的由來。

  《中華人民共和國出版管理條例》第二十八條規(guī)定:“出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址,書號、刊號或者版號”。實踐當(dāng)中,凡是沒有取得“書號、刊號或者版號”的出版物,一般都可以認(rèn)定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進口、發(fā)行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為,應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。所以,“版號”具有標(biāo)識、證明出版物合法身份的功能。

  網(wǎng)絡(luò)游戲的前身是各類電子游戲,這類產(chǎn)品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發(fā)電子出版物序列號(俗稱電子游戲“版號”),隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起,電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質(zhì)存儲的束縛,可以通過信息網(wǎng)絡(luò)直接被游戲用戶下載并在線注冊、登錄并實現(xiàn)游戲功能。從本質(zhì)上講,這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內(nèi)容,也不應(yīng)當(dāng)脫離行業(yè)主管部門的監(jiān)管。所以,新聞出版行政管理部門將原先對“游戲類電子出版物”內(nèi)容審查的工作機制應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域,開始對網(wǎng)絡(luò)游戲進行內(nèi)容審查并核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”(經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn),中國第一款網(wǎng)絡(luò)游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線)。

  根據(jù)出版法規(guī),取得“版號”就意味著該出版物經(jīng)過了合法出版程序,可以進入市場流通環(huán)節(jié)進行出版物的復(fù)制、發(fā)行或上網(wǎng)傳播,反之則不能開展后續(xù)工作。所以,能否取得“版號”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶,是否能夠上網(wǎng)發(fā)行并開展商業(yè)化運營的關(guān)鍵步驟,在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網(wǎng)運營就能帶來巨大商業(yè)利益的市場環(huán)境下,能否取得“版號”以及能否快速取得“版號”直接決定了游戲作品乃至游戲企業(yè)的生死存亡,所以,從事網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的從業(yè)主體無不對“版號”趨之若鶩。

  通過前述分析看出,核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”是新聞出版行政管理部門行使“網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版行政許可”權(quán)力的自然結(jié)果,一個“版號”對應(yīng)一款合法出版的游戲作品。“版號”僅僅是標(biāo)明游戲作品經(jīng)過合法出版程序的“身份證明”,除此以外,它沒有其他含義,不應(yīng)當(dāng)具有商業(yè)價值,更不應(yīng)當(dāng)成為用來買賣牟利的工具。

  然而,在實踐中,卻出現(xiàn)了“游戲版號的異化”。違規(guī)出租、高價轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”的行為屢見不鮮,甚至在行業(yè)內(nèi)形成了買賣版號的“二手交易市場”,一個“版號”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號,形成了魚龍混雜的“版號”代理中介市場。甚至出現(xiàn)了直接套用他人“版號”、偽造變造“版號”的違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計,僅某一款手機應(yīng)用商店當(dāng)中,沒有取得合法“版號”但以各種名義長期運營的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)用程序居然高達(dá)上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個無版號應(yīng)用:大多為游戲類App》;2020年8月24日訪問。]。

  網(wǎng)絡(luò)游戲版號的異化固然有多種因素,但版號申請難度之大、周期之長已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認(rèn)的難題,“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結(jié)果的日子,相關(guān)游戲企業(yè)的股票價格都會出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌。

  一方面游戲版號申請周期較長,另一方面,隨著游戲產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,對版號的新增需求數(shù)量龐大,這些新增申請與已經(jīng)申報待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前,形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”,引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟邔嶋H上是在聚光燈的照射下開展工作,出于自我保護,他們不得不謹(jǐn)小慎微,盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動,加之審查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不透明,許可時限經(jīng)常性超出法定期限,這些因素進一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進度(有時只是為了得到一個準(zhǔn)確期限),相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關(guān)游說”。與此同時,各種中介代理者所謂“收費加急辦理”、“有特殊關(guān)系能加快審批”的負(fù)面?zhèn)餮陨鯂虊m上。

  無論是游戲版號的異化、各種“買賣版號”、“扒皮套號”游戲的存在,還是“版號申請堰塞湖”、“版號非法中介”的存在,這些非正常的現(xiàn)象,都在說明同一個問題:游戲版號申請確實很難。否則,國務(wù)院也沒有必要將“優(yōu)先申請游戲版號”作為重大政策利好予以批復(fù)。

  針對游戲版號申請難題,要想破解當(dāng)前的困境,真正實現(xiàn)游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該從以下三個方向精準(zhǔn)施策、綜合治理。

  1.加強監(jiān)督檢查,樹立“出版行政許可權(quán)威”,徹底清理整頓各類網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動

  針對現(xiàn)實中存在的各類 “買賣版號”、“扒皮套號”、“無號運營”等非法出版活動,應(yīng)適時開展專項清理整頓行動,清理違法存量,凈化游戲出版市場,堅決杜絕“未經(jīng)批準(zhǔn),擅自出版網(wǎng)絡(luò)游戲”或者“擅自改變網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容”、“擅自變更網(wǎng)絡(luò)游戲運營主體”等違法違規(guī)行為。對于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號”、“扒皮套號”、“偽造版號”等非法出版活動的,要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,提高違法成本,切實維護出版工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

  清理網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動,不僅能夠有效樹立網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可與監(jiān)管權(quán)威,同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網(wǎng)絡(luò)空間,提升游戲行業(yè)的整體形象,為正規(guī)游戲廠商拓展市場空間,提振游戲行業(yè)市場信心。

  2.壓實網(wǎng)絡(luò)游戲出版者責(zé)任,將游戲?qū)徟邚姆爆嵉膬?nèi)容審查和編校質(zhì)量工作中解脫出來

  新聞出版行政管理機關(guān)的職責(zé)是依法監(jiān)管出版單位的出版活動,對出版單位的出版物內(nèi)容、質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,組織查處各類非法或者違禁出版物。網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)對其出版的游戲作品內(nèi)容進行審查,確保其出版的游戲作品內(nèi)容合法、編校質(zhì)量合格。

  正是由于網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位在履行出版者主體責(zé)任方面存在缺位,沒有真正擔(dān)負(fù)起出版者內(nèi)容審查把關(guān)和責(zé)任編輯、責(zé)任校對職責(zé),才使得游戲?qū)徟卟坏貌幌萑敕爆嵍唧w的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量檢查工作當(dāng)中,“行政監(jiān)管者搶了出版社責(zé)任編輯的活兒”。既浪費了行政資源,又降低了審批效率。

  一定要正本清源,壓實出版單位在網(wǎng)絡(luò)游戲出版物內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的主體責(zé)任。逐步將游戲?qū)徟邚姆敝氐膬?nèi)容審查具體事項中解脫出來,審查重點轉(zhuǎn)向出版流程監(jiān)管、申報文書合規(guī)性監(jiān)管以及對出版者內(nèi)容審查能力的監(jiān)管方面;加強游戲出版單位的審讀能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查,對于不具備內(nèi)容審查能力、不符合出版機構(gòu)條件、不能切實擔(dān)負(fù)起出版內(nèi)容審查及后續(xù)合規(guī)運營管理責(zé)任的,要堅決清理整頓一批,凈化網(wǎng)絡(luò)游戲出版工作的源頭。

  同時,還要進一步壓實出版者對于所出版游戲合規(guī)運營方面的主體責(zé)任,出版者要切實擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容升級修改、運營主體變更的報告、備案責(zé)任,要建立游戲出版工作臺賬、完善內(nèi)部管理制度,確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運營。堅決杜絕“出版、運營兩張皮”、“出版者對網(wǎng)絡(luò)游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

  要創(chuàng)新管理模式,探索實施出版內(nèi)容審查關(guān)口前移的工作機制。北京市在《關(guān)于推動北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出,要“加強規(guī)劃引導(dǎo),建立游戲出版選題計劃制度,設(shè)立游戲出版重點選題庫,提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會,為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務(wù),解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路,北京市出版行政部門已經(jīng)責(zé)成“中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”承擔(dān)游戲出版公共服務(wù)職能,依托園區(qū)強大的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量管理能力,搭建北京市精品游戲出版服務(wù)平臺,組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會”,暢通出版流程,徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點難點問題。

  通過這一工作機制,能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲出版者內(nèi)容策劃、選題把關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢,在游戲研發(fā)選題立項環(huán)節(jié)就參與論證指導(dǎo),將出版內(nèi)容導(dǎo)向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程,對游戲研發(fā)工作實施全流程出版輔導(dǎo),這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序,從根本上提升游戲作品的內(nèi)容質(zhì)量。只有作品內(nèi)容質(zhì)量上去了,優(yōu)先申請版號的通道才能真正落地實施。

  下一步,建議大力加強對“精品游戲出版服務(wù)平臺”的政策扶持和資源投入,進一步充實提升“游戲研判與咨詢委員會”服務(wù)能力,只有這樣,才能盡快將國務(wù)院批復(fù)當(dāng)中“優(yōu)先申請游戲版號”的政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,為游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的版號申請服務(wù)支撐。

  當(dāng)然,在推進以上三個方面工作的同時,還要加強對游戲出版行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)支持力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在凝聚共識、加強自律方面的作用,大力推進游戲基礎(chǔ)理論研究和精品游戲研發(fā)工程,整合各方資源,為提升網(wǎng)絡(luò)游戲出版品位、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會形象貢獻力量。

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